Вы здесь
Информация о результатах деятельности инспекции государственного контроля и надзора в области долевого строительства за 2011
ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях деятельности инспекции государственного контроля и надзора в области долевого строительства службы строительного и жилищного надзора Астраханской области
Введение
Стратегической целью службы строительного и жилищного надзора Астраханской области (далее – служба) является - повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами.
Тактическая задача службы – выполнение функций государственного органа.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется, в соответствии с настоящим Федеральным законом, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 52-П указанные выше полномочия возложены на службу строительного и жилищного надзора Астраханской области (далее – служба).
Структурными подразделениями службы строительного и жилищного надзора Астраханской области являются:
- инспекция государственного строительного надзора;
- инспекция государственного контроля и надзора в области долевого строительства (далее – инспекция);
- государственная жилищная инспекция.
Раздел I
«Цели, задачи, показатели результативности деятельности инспекции»
Целью деятельности инспекции государственного контроля и надзора в области долевого строительства является обеспечение соблюдения требований законодательства в области долевого строительства.
Основные задачи инспекции:
- государственный контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств граждан участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- государственный контроль и надзор за исполнением застройщиками на территории Астраханской области требований Федерального законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Государственный контроль и надзор в области долевого строительства осуществляется в соответствии с административным регламентом службы по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», утверждённого 01.03.2012 постановлением службы № 1.
Государственная функция исполняется инспекцией путём:
- проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц;
- приёма и анализа ежеквартальной отчётности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве;
- обращения в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
- обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определённый срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- обращения в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика;
- рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, связанных с нарушениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
- производства по делам об административных правонарушениях.
За 2011 года общее количество организаций-застройщиков, заявивших об осуществлении строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства, составило - 29, количество возводимых ими объектов - 42.
Общее количество проведенных проверок за 2011 года составило - 30, в т.ч. плановых – 4, внеплановых (по обращениям граждан, по проверке исполнения предписания) - 12. Кроме того, по требованию прокуратуры специалист инспекции привлекался для проведения проверок 14 организаций-застройщиков.
За 2011 год поступило обращений граждан – 333, рассмотрено – 333.
В судебные органы по 257 заявлению граждан подано 86 исков в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства. В результате проведенной работы 65 исковых заявлений службы в интересах 207 граждан удовлетворено решением суда в полном объеме, остальные исковые заявления находятся в процессе рассмотрения. Благодаря этим мероприятиям было предотвращено включение в конкурсную массу должников объектов долевого строительства и 207 граждан приобрели право собственности на долю в объектах незавершенных строительством.
По фактам нарушения законодательства в области долевого строительства рассмотрено 155 дел об административных правонарушениях. Вынесено 133 постановления о привлечении к административной ответственности. За 2011 год наложено административных штрафов на общую сумму 2765,0 тыс.руб., в т.ч. на должностных лиц - 1865,0 тыс.руб., на юридических лиц – 900,0 тыс.руб.. Всего взыскано за 2011 года с учетом задолженности прошлых лет – 3392 тыс.руб.
Выдано 14 предписаний об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства.
Служба принимала активное участие в деятельности Рабочей группы Партии «Единая Россия» по защите прав дольщиков Астраханской области в целях выработки предложений по выводу из кризисной ситуации граждан-участников долевого строительства пострадавших от действий недобросовестных застройщиков. Последовательная и целенаправленная работа службы с кредиторами и конкурсными управляющими обанкротившихся застройщиков, позволила своевременно принимать необходимые шаги для защиты интересов граждан, в частности положительно был решен вопрос возобновления строительства на трех проблемных объектах долевого строительства.
В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации об активизации работы по полному урегулированию проблемы «обманутых дольщиков» до конца 2012 года, распоряжением Правительства Астраханской области от 05.12.2011 №550-Пр создана межведомственная рабочая группа по содействию завершению строительства объектов жилищного строительства, осуществляемого с привлечением денежных средств граждан. В рамках деятельности межведомственной рабочей группа осуществляется организационное обеспечение процесса эффективной выработки заинтересованными органами государственной власти, государственными и негосударственными организациями консолидированных предложений, направленных на завершение жилищного строительства, осуществляемого с привлечением денежных средств физических лиц.
Представители службы постоянно взаимодействуют с созданными участниками долевого строительства ТСЖ/ЖСК и инициативными группами, принимают активное участие в работе общих собраний участников долевого строительства. По инициативе службы участниками долевого строительства были созданы одно ТСЖ и два ЖСК для завершения строительства проблемных объектов. При обращении участников долевого строительства в органы исполнительной власти региона, органы местного самоуправления, иные организации и структуры, служба оказывает содействие в ускорении решения поставленных вопросов.
Эксперты и экспертные организации, к проведению мероприятий по контролю в сфере долевого строительства не привлекаются.
Результаты анализа сведений, содержащихся в отчете об осуществлении государственного контроля и надзора в области долевого строительства, а также сведений статистических наблюдений, характеризующих особенности осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства, свидетельствуют о том, что службой принимаются исчерпывающие меры по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства. Организована система, позволяющая эффективно реализовывать государственную функцию, отслеживать возникающие тенденции и своевременно реагировать на изменения обстановки в контролируемой сфере.
Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) - 100;
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) - 0;
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) - 0;
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) - 0;
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) - 0;
доля юридических лиц, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования) - 70;
доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) - 87;
доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) - 2;
доля проверок, по итогам которых, по фактам выявленных нарушений, возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) - 100;
доля проверок, по итогам которых, по фактам выявленных нарушений, наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения), административный штраф - 100;
доля проверок, по итогам которых, по фактам выявленных нарушений, материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) - 0;
доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) - 0;
доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) - 0.
Эффективность государственного контроля и надзора в области долевого строительства ограничивается рамками Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный Закон № 294-ФЗ). Положения закона, регулирующие частоту плановых проверок предприятий-застройщиков - 1 раз в три года, не позволяют обеспечить непрерывный контроль за использованием денежных средств граждан при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
В связи с наличием в субъектах Российской Федерации различного толкования понятия финансового контроля применительно к деятельности по контролю и надзору в области долевого строительства, считаем целесообразным поддержать, начатый Федеральной службой по финансовым рынкам Российской Федерации (ФСФР РФ) совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, процесс проработки вопроса применения Федерального закона №294-ФЗ при осуществлении государственного контроля и надзора в области долевого строительства. Направить ФСФР России предложения о необходимости разработки нормативного правового акта по вопросам осуществления контрольных мероприятий в отношении лиц, деятельность которых связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
